中共晋城市委组织部 晋城市教育局 晋城市机构编制委员会办公室 晋城市人力资源和社会保障局 关于印发《关于开展县城内城乡义务教育一体化改革发展市级试点工作方案》的通知

来源:发表时间:2017/11/15 11:50:48访问次数:2135

晋市教基字〔2017〕37号



中共晋城市委组织部 晋城市教育局 

晋城市机构编制委员会办公室 晋城市人力资源和社会保障局

关于印发《关于开展县城内城乡义务教育一体化改革发展市级

试点工作方案》的通知



各县(市、区)委组织部,各县(市、区)教育局、编办、人社局:

   为贯彻落实《山西省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》,经市政府同意,决定在各县(市、区)开展城乡一体化改革试点。为推动试点工作有序开展,市委组织部、市教育局、市机构编制委员会办公室、市人力资源和社会保障局联合制定了《关于开展县域内城乡义务教育一体化改革发展市级试点工作方案》。现印发给你们,请遵照执行。


  附件:关于开展县域内城乡义务教育一体化改革发展市级试点工作方案


                  中共晋城市委组织部          晋城市教育局

晋城市机构编制委员会办公室    晋城市人力资源和社会保障局


2017年9月11日






关于开展县域内城乡义务教育一体化改革发展

市级试点工作方案


   根据《山西省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教 育一体化改革发展的实施意见》精神,经市政府同意,决定在各县(市、区)开展城乡一体化改革试点。为推动试点地区有序开展工作,特制定如下工作方案。

   一 、总体目标

   围绕城乡义务教育一体化改革发展重点难点,确定各县(市、区)具体试点项目,先行先试,大胆探索,勇于实践,重点突破、努力探索出破解城乡义务教育二元化结构的路径与方法,形成更多可借鉴、可复制、可推广的实践经验,为构建城乡义务教育一体化发展新格局提供示范和引领作用。

   二 、基本原则

   坚持问题导向。找准问题,着力破除体制机制障碍,提出对策措施和发展路径,努力解决深层次矛盾,推动义务教育健康发展。

   坚持统筹谋划。强化总体设计,发挥制度合力,正确处 理改革、发展和稳定的关系,立足当前,兼顾长远,有计划、有步骤稳步推进。

   坚持因地制宜。整体部署和尊重基层相结合,充分发挥地方主动性、积极性、创造性,鼓励各地因地制宜,积极探索,勇于创新,激发教育发展新活力。

   三 、试点项目、重点任务及试点地区

   项目1:义务教育办学模式改革试点 (试点地区:陵川县、沁水县)

   重点任务:认真落实《山西省教育厅关于积极推进义务教育办学模式改革的指导意见》,借国家级义务教育基本均衡验收的契机,积极顺应新型城镇化进程新形势,针对区域内优质资源分布不均、家长“择校”欲望强烈等问题,重点探索教育联盟、集团化办学、结对帮扶、大学区制等“ 紧凑型”学校发展共同体的办学模式改革路径,破解体制机制障碍,探索在经费、管理、师资、生源等方面统筹协调发展的政策措施和实施办法,建立可持续发展的工作机制,有效扩大优质教育资源覆盖面,整体提升区域内义教育办学水平。

   项目2:中小学教师“县管校聘”管理改革试点(试点地区:高平市)

   重点任务:通过改革试点,探索建立县域内中小学教职 工编制总量控制、动态调整新机制,健全完善县级教育行政部门在编制和人社部门核定的编制和岗位总量内对区域内教职工编制、岗位统筹使用的具体措施和办法,盘活现有编制存量,统筹配置区域内城乡学校教师资源,为校长教师交流轮岗提供可借鉴、推广的经验和做法,切实解决“县管校聘”管理改革推进中因体制机制障碍等出现的教师交流渠道不畅、优质师资资源分布不均等问题。

   项目3:县城义务教育优质均衡发展改革试点(试点地区 :阳城县)

   重点任务:根据国家《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》和我省有关文件精神,制定符合本县实际的涵盖“资源配置、政府努力程度、教育质量、社会认可度”四个方面、体现义务教育办学模式改革、教师“县管校聘”管理改革、现代学校管理改革、校长职级制改革的优质均衡发展的标准体系和实施方案,启动义务教育优质均衡发展评估认定工作,推动县域义务教育优质均衡发展 。

   项目4:现代学校管理改革试点(试点地区:城区)

   重点任务:全面落实《 义务教育学校管理标准》,创新 学校管理理念,完善义务教育治理体系,推进中小学章程建设,建立义务教育现代学校制度,理顺学校与政府、社会的关系,积极探索县域整体推进义务教育学校落实《管理标准》 的有效路径,从学校文化建设、内涵提升、学生发展、管理规范、安全和谐等方面全面提升义务教育学校治理能力和办学品质,形成符合国家标准、体现本县特色、适合义务教育学校发展需要的学校管理标准体系。

   项目5:中小学校长职级制改革试点(试点地区:泽州县)

   重点任务:认真贯彻落实中组部、教育部《中小学校领 导人员管理暂行办法》,积极探索取消中小学校长行政级别,建立校长职级管理制度,完善校长选聘、考核评价、任期交 流等具体政策、办法和措施,探索建立符合中小学教育特点 和校长成长规律的新型校长职级管理体制,为全市校长职 级制改革提供可借鉴、可推广的经验和做法,以进一步增强 全市中小学校的办学活力和校长专业发展的能力。

   四、实施步骤

   试点工作从2017年4月开始,到2018年8月底结束,分三个阶段实施。

   第一阶段安排部署(2017年4月一2017年10月):制定市级试点工作方案,安排部署相关工作。各试点县研究制订 具体实施意见或工作方案,明确年度工作任务、时间表、路线图。

   第二阶段具体实施(2017年11月一2018年6月):各试 点县在省、市教育行政部门具体指导下,根据工作方案具体实施,逐项落实试点工作要求。适时召开试点工作中期推进会。

   第三阶段总结推广( 2018年 7月一 2018 年8月):各试点地区总结试点经验,提交试点工作报告,在此基础上召开试点工作总结会,研究制订全市推进工作方案,整体推广实施。

   五、保障措施

  (一)加强组织领导。试点工作由市政府领导,市直相关部门指导,各试点地区政府和有关部门具体实施。各地各部门要紧密结合自身实际,建立相应的工作机制,切实加强对改革试点工作的领导,统筹制定试点方案,统筹推进试点实施,统筹进行督促检查,统筹开展宣传推广,确保组织到位、责任到位、保障到位。开展改革试点的地区,主要负责人要亲自抓,把推进改革试点作为重要工作职责,纳入重要议事日程,落实改革措施,掌握改革动态,及时研究新情况、新问题,及时总结经验、完善制度,妥善处理改革、发展与稳定的关系,确保试点工作顺利推进。

  (二)科学制订方案。各县(市、区)教育局和有关部门要深入调研,科学论证,认真制订试点项目的具体实施方案。实施方案要突出针对性、操作性、实效性,立足解决重大现实问题,着力创新体制机制,明确改革目标、改革措施、进度安排、配套政策、保障条件、责任主体、预期成果及推广价值等核心内容。制订实施方案要充分听取试点基层教育工作者和学校的意见,充分听取家长、专家、相关部门和社会各界的意见。做到目标明确、任务清楚、重点突出、责任落实、效果可预期。

  (三) 强化检查指导。改革试点启动后,市政府教育督导室将建立督查机制,按照试点实施进度,开展跟踪调研,及时了解情况,定期进行评估,在实践中不断完善试点方案。对于实施中需要突破的政策和规定,要根据国家和我省有关政策规定,积极探索,稳妥操作。对于实施中可能存在的风险因素,要深入分析和系统评估,做好预案,积极化解,确保改革平稳推进。对于实施过程中发现的问题,要认真研究,及时妥善处理,避免出现大的偏差。对于实践中的好经验、好做法要及时总结,组织交流推广,发挥示范带动作用,扎扎实实把改革引向深入。

  (四)注重宣传引导。各试点县(市、区)要充分发扬民主,广泛听取意见,动员各方面力量支持改革。要充分调动广大师生员工和教育工作者的积极性,鼓励他们参与改革、投身试点。对在改革试点中涌现的新思路、新办法、新举措,只要有利于教育事业科学发展,都应给予保护和支持。要坚持正确舆论导向,合理引导社会预期,营造全社会关心、重视、支持教育改革的良好氛围。