晋城市人民政府关于印发《晋城市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》的通知

来源:发表时间:2017/11/15 11:34:03访问次数:1910



晋市政发〔2017〕22号


晋城市人民政府关于印发《晋城市统筹推进县域内城乡

义务教育一体化改革发展的实施方案》的通知



各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:

  《晋城市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。



晋城市人民政府

2017年7月19日

 


晋城市统筹推进县域内城乡义务教育

一体化改革发展的实施方案


  为贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)精神,切实推进我市县域内城乡义务教育一体化改革发展,整体提升义务教育质量和水平,按照《山西省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(晋政发〔2017〕14号)要求,结合我市“十三五”教育事业发展规划和实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想:

  以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的教育方针,强化政府保障,建立和完善均衡配置义务教育资源的制度和长效机制,加快缩小县域内城乡义务教育差距,力求办好每一所学校,切实保障适龄儿童少年平等接受义务教育的权利,更好地满足人民群众日益增长的享受优质义务教育的需求,办好人民满意的教育,为2020年教育现代化取得重要进展和实现“一争三快两率先”战略部署奠定坚实基础。

  (二)基本原则:

  统筹规划,优先发展。在推进新型城镇化进程中坚持优先发展义务教育,做到公共资源配置上对义务教育统筹规划、优先发展和重点保障。坚持城乡并重和软硬件并重,科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设。

  深化改革,创新机制。深化义务教育治理结构、教师管理和保障机制改革,构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制,完善义务教育治理体系,提升义务教育治理能力现代化水平。

  提高质量,公平共享。把立德树人作为根本任务,把均衡发展和品质提升作为重要抓手,积极培育和践行社会主义核心价值观,促进教育公平,使城乡学生共享有质量的教育。

  试点先行,有序推进。针对不同地区、城镇类型、城镇化水平和乡村实际情况,因地制宜进行试点先行,逐步推广,科学规划城乡义务教育规模,保障教师按需配置,引导学生合理流动。

  (三)工作目标:

  加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一、对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书、对家庭经济困难寄宿生补助生活费政策城乡全覆盖,到2020年,城乡二元结构壁垒基本消除,义务教育与城镇化发展基本协调;城乡学校布局更加合理,大班额基本消除,乡村完全小学、初中或九年一贯制学校、寄宿制学校标准化建设取得显著进展,乡村小规模学校(含教学点)达到相应要求;城乡师资配置基本均衡,乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强,乡村教育质量明显提升,教育脱贫任务全面完成。义务教育普及水平进一步巩固提高,九年义务教育巩固率达到97%以上,县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。

  二、工作任务

  (一)优化学校布局,改善办学条件

  1. 规划建设城镇学校。

  (1)按照城镇化规划和常住人口规模编制城镇义务教育学校布局规划,根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准,将义务教育学校布局纳入城镇总体规划,适度超前规划设置中小学校,科学编制城镇中小学校布局专项规划,不得随意变更。(责任单位:市规划局、市教育局、市住房和城乡建设局)

  (2)预留足够的义务教育学校用地,实行教育用地联审联批制度,确保城镇学校建设用地。(责任单位:市规划局、市国土局)

  (3)依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设,实施“交钥匙”工程,确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区,由政府统筹新建或改扩建配套学校;在产业聚集区和城郊结合部,合理配建中小学校,确保足够学位供给。(责任单位:市规划局、市住房和城乡建设局、市教育局)

  2. 加快消除大班额。

  按照《山西省消除大班额专项规划(2016-2020年)》要求,根据国家规定班额标准,新建和改扩建校园校舍,不断扩充城镇义务教育资源,解决城镇大班额问题。在保证零增量的基础上,逐步消除现有存量。从2017年秋季学期起,小学和初中起始年级全部达到标准班额。已经存在的66人以上超大班额,到2017年秋季全部消除;56人以上大班额,2018年秋季全部消除,并基本做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人。(责任单位:市教育局)

  3. 科学优化学校布局。

  (1)贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于切实办好贫困地区农村教育的若干意见》,因地制宜,分类施策,以县为单位合理优化乡村中小学校布局。(责任单位:市教育局)

  (2)原则上对人口稀少、地处偏远、交通不便的山区,要保留并办好必要的村小学或教学点;对地理位置并不偏远、交通较为便捷但目前已经成为“空壳”或只有极少数学生的学校、教学点,若需撤并要严格撤并条件和程序,坚持实事求是和先建后撤的原则,妥善安置学生就学后进行撤并;在交通便利、公共服务成型的乡镇,要合理建设标准化寄宿制学校;在实施采煤沉陷区人口搬迁、易地扶贫搬迁等工程时,要根据学生规模规划好移民学校。(责任单位:市教育局、市住房和城乡建设局、市国土局)

  (3)通过保障就近入学、建设乡镇寄宿制学校、公路安全等级达标后可开通班线客运或增设公共交通线路、提供校车服务等方式,妥善解决因学校撤并带来的农村学生上下学交通问题,确保乡村学生不因上学不便而辍学。(责任单位:市教育局、市发展和改革委、市财政局、市公安局、市交通运输局)

  (4)依法规范学校校舍校产再利用工作,合理分流乡村学校多余教师。将学校闲置校舍资产作为教育储备项目,统筹用于地方教育事业特别是学前教育事业发展。(责任单位:市教育局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土局)

  4. 推进学校标准化建设。

  (1)按照义务教育学校标准化建设和县域义务教育均衡发展总体要求,统筹推进“全面改薄”项目,对照省定办学基本标准,落实省“标准化寄宿制学校建设计划”和“乡村小规模学校和教学点扶持计划”。(责任单位:市教育局、市财政局)

  (2)按照乡村中小学校布局优化要求,以县为单位制定乡镇寄宿制学校建设和管理工作方案,加快标准化寄宿制学校建设步伐。(责任单位:市教育局、市财政局)

  (3)制定乡镇寄宿制学校建设标准,加大经费支持,完善寄宿制学校生均公用经费补助机制,提高寄宿制学校运转保障能力。大力改进管理服务,建立全市统一的寄宿制学校后勤保障机制,以政府购买服务等方式为寄宿制学校提供标准化后勤和教辅服务,所需经费足额列入部门预算。(责任单位:市财政局、市教育局)

  (4)到2020年,全市所有农村寄宿制学校食堂、宿舍、饮水、洗浴、厕所、取暖达到省定办学基本标准,切实保障学生寄宿就学需要。落实乡村小规模学校和教学点基本办学标准,经费投入向乡村小规模学校和教学点倾斜,不足100人的学校和教学点按100人核定公用经费,按生师比和班师比相结合的方式为乡村小规模学校和教学点配备教师。(责任单位:市教育局、市财政局、市编办、市人力资源和社会保障局)

  (二)配置教师资源,提升师资素质

  5. 统筹城乡师资配置。

  (1)试点推进中小学教师“县管校聘”管理改革,建立县域内中小学教职工编制总量控制、动态调整机制,在编制和人社部门核定的编制和岗位总量内,县级教育行政部门具体对区域内教职工编制和岗位统筹分配、统筹使用。(责任单位:市教育局、市编办、市人力资源和社会保障局)

  (2)盘活现有编制存量,建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制,合理调配安置乡村学校多余教师。对农村小学和教学点,按照教职工与学生比例和教职工与班级比例相结合的方式核定或调剂教职工编制,城镇中小学校教职工严格控制在编制标准内。(责任单位:市编办、市教育局)

  (3)建立中小学教师公开招聘制度和正常补充机制,做到有编即补、退补相当。加大免费师范生培养力度,用好“特岗计划”政策。严格落实岗位聘用考核管理制度,考核结果与教师的续聘、晋升、转岗、辞退等相结合。(责任单位:市教育局、市人力资源和社会保障局)

  (4)实行义务教育学校教师工资待遇、编制标准 、岗位结构比例、招考聘用、考核办法、退休教职工的管理和服务“六个统一”,进一步完善义务教育学校校长教师交流轮岗制度,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。(责任单位:市教育局、市编办、市人力资源和社会保障局)

  6. 改革校长管理体制。

  (1)加强中小学校长队伍建设,提高校长管理水平。加快培养和造就一支精通教育、善于治校的高素质学校领导干部队伍。(责任单位:市教育局)

  (2)借鉴省级试点单位成功经验,适时启动中小学校长职级制改革试点,努力建立和完善以职级制为核心的中小学校长管理体制,形成教育家办学的激励机制和政策导向,促进中小学校长队伍专业发展。进一步健全和落实校长工作考核机制,根据考核结果合理确定校长绩效工资水平。(责任单位:市教育局、市人力资源和社会保障局)

  7. 促进教师专业化发展。

  (1)建立市级教师发展中心,整合县级培训资源,建立县级教研、电教、教师进修校协同配合的教师发展中心。(责任单位:市教育局、市编办)

  (2)统筹规划和实施各类教师培训工作,加大培训力度,改革完善培训模式,加强对乡村教师的专业培训,引导农村教师专业化持续发展。鼓励在职教师通过在职学习、脱产进修等途径提高学历水平。加快培养各类骨干教师队伍,持续提升中小学教师队伍的整体素质。(责任单位:市教育局、市人力资源和社会保障局)

  8. 保障教师地位待遇。

  (1)健全长效联动机制,核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。(责任单位:市人力资源和社会保障局、市财政局、市教育局)

  (2)实行乡村教师收入分配倾斜政策,各县(市、区)要落实国家关于边远艰苦地区乡村教师生活补助政策,使乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平,提高乡村教师岗位的吸引力,稳定乡村骨干教师队伍。(责任单位:市财政局、市教育局、市人力资源和社会保障局)

  (3)建立乡村教师荣誉制度,使广大乡村教师有更多的获得感。合理增加乡村学校中级、高级岗位比例。落实中小学教师职称评聘结合政策,确保乡村学校教师职称即评即聘。(责任单位:市教育局、市人力资源和社会保障局、市财政局)

  (三)完善治理体系,提高办学水平

  9. 健全教育治理机制体系。

  (1)全面落实义务教育“以县为主”管理体制,切实提高政府教育治理能力。(责任单位:各县(市、区)政府)

  (2)全面推进中小学章程建设,到2017年底全市中小学校基本完成“一校一章程”制定工作。落实学校办学自主地位,发挥中小学家长委员会作用,建立第三方评价义务教育学校办学机制,逐步形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。鼓励社会力量兴办非营利性义务教育学校,满足群众多样化教育需求。规范中小学安全管理,构建校内外教育相互衔接的育人机制,建立健全学生意外伤害法律援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。(责任单位:市教育局)

  10. 提升学校办学水平。

  (1)落实“义务教育办学模式改革计划”,充分发挥优质教育资源带动辐射作用,扩大优质资源覆盖面。以县为单位统筹实施义务教育结对帮扶,逐县、逐校制定帮扶方案,建立稳定的“一对一”“一对多”结对帮扶关系。(责任单位:市教育局)

  (2)科学合理优质普通高中招生指标分配到农村初中的分配比例和分配办法,提高农村初中吸引力。(责任单位:市教育局)

  (3)运用“互联网+”思维,加快推进乡村地区学校信息化基础设施建设,建成覆盖城乡的教育信息化体系,强化信息技术与教育教学深度融合,促进优质教育资源共享,整体提升城乡义务教育办学水平。(责任单位:市教育局)

  (4)全面落实国家《义务教育学校管理标准》,从学校文化建设、内涵提升、学生发展、管理规范、安全和谐等方面提升学校品质,提高学校管理标准化水平。实施“特色学校创建计划”,构建多样化的教学风格和办学品牌,推动学校办出特色。(责任单位:市教育局)

  (5)坚持免试就近入学原则,规范中小学招生管理,引导学生合理分流。将课业负担、学习效率、能力培养等作为中小学校管理和评价标准,切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向。(责任单位:市教育局)

  (6)严格落实义务教育课程方案,合理安排教学进度,开齐开足国家规定的各门课程。切实加强学校体育、艺术教育,配齐音体美教师,严禁压缩综合实践活动、音乐、美术、体育与健康等课程的课时。充分发挥资源优势,积极推进中小学生社会实践和校外体验教育,培养学生实践创新能力。(责任单位:市教育局)

  (7)强化教学质量监测,提高教学质量意识,建立完善全市义务教育质量监测机制,定期开展义务教育教学质量抽样检测,重点加强乡村学校和薄弱学校教育教学质量常态化监测。(责任单位:市教育局)

  11. 建立控辍保学机制。

  (1)县级人民政府要建立控辍保学部门协调机制、目标责任制和联控联保机制,落实县级教育行政部门、乡镇政府、村(居)委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任。依托全国中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制。义务教育学校要落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,逐级上报,相关部门依法采取措施劝返入学。(责任单位:各县(市、区)政府)

  (2)各级政府要加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,优先将建档立卡的贫困户家庭学生纳入资助范围,确保城乡学生不因贫困而辍学;要通过保障就近入学、建设乡镇寄宿制学校、公路安全等级达标后可开通班线客运或增设公共交通线路、提供校车服务等方式,确保乡村学生不因上学不便而辍学。针对农村残疾儿童实际,做到“一人一案”,切实保障农村残疾儿童平等接受义务教育权利。(责任单位:各县(市、区)政府、市财政局、市教育局、市交通运输局)

  (3)实现农村义务教育寄宿制学生营养改善计划全覆盖,提高营养膳食质量,做好传染病防控、食品安全、饮水安全等卫生健康工作,保障农村义务教育学生健康成长。(责任单位:市教育局、市财政局、市卫计委、市食药监局)

  12. 完善随迁子女就学机制。

  (1)强化流入地政府责任,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,坚持积极进取、实事求是、稳步推进,适应户籍制度改革要求,建立以社区集体户和居住证为主要依据的随迁子女入学政策,切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求,依法保障随迁子女平等接受义务教育。(责任单位:各县(市、区)政府、市教育局)

  (2)坚持以公办学校为主安排随迁子女就学,对于公办学校学位不足的可以通过政府购买服务方式安排在普惠性民办学校就读。实现混合编班和统一管理,促进随迁子女融入学校和社区。(责任单位:市教育局、市财政局)

  13. 关爱保护留守儿童。

落实属地责任,建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。要深入排查,建立台账,全面掌握留守儿童基本信息,加强关爱服务和救助保护,帮助解决实际困难,确保留守儿童人身安全。强化家庭监护主体责任,鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学,外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。(责任单位:市教育局、团市委、市公安局、市民政局)

  三、推进步骤

  (一)动员部署(2017年8月底前)

  1. 在充分摸底调研的基础上,制定《晋城市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》。

  2. 召开全市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展动员会议,对义务教育一体化改革工作进行安排部署,形成上下联动、全方位推进的浓厚氛围。

  (二)开展试点(2017年9月至2018年8月)

  1. 确定试点单位和项目。

  2. 制定《晋城市县域内城乡义务教育一体化改革发展市级试点工作方案》。

  3. 各试点单位制定试点工作方案,上报全市义务教育一体化改革领导组审核批准后,启动改革试点工作。

  4. 各试点单位按照试点工作方案,借鉴省级试点单位经验,扎实开展试点工作。

  (三)督查指导(2017年9月至2018年8月)

  1. 由市义务教育一体化改革领导组办公室牵头,成立督查组,对各试点单位改革试点工作进行跟踪督查,及时发现问题,及时指导工作。

  2. 适时召开全市义务教育一体化改革试点工作交流推进会,及时总结试点经验,推进试点工作。

 (四)总结推广(2018年9月至2020年8月)

  1. 召开全市义务教育一体化改革试点工作总结大会,试点单位进行经验交流。

  2. 2018年9月起在有条件的县(市、区)推广试点经验,推进义务教育一体化改革工作。

  3.2019年9月起在全市所有县(市、区)推广试点经验,全市整体推进义务教育一体化改革。

  四、保障措施

  (一)加强领导。市政府成立晋城市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革领导小组。

  组   长:武宏文 市政府市长

  常务副组长:梁丽萍 市政府副市长

  副 组 长:樊小润 市政府副秘书长

         茹 刚 市教育局局长

         张高锋 市编办主任

         秦李芳 市发改委主任

         王仁庆 市民政局局长

         宋书平 市司法局局长

         崔国炜 市财政局局长

         张新光 市人社局局长

         刘中平 市国土局局长

         郭明太 市住建局局长

         焦新文 市规划局局长

         樊林奎 市卫计委主任

         李作富 市食品药品监督管理局局长

         杨 洋 团市委书记

         杨建军 市公安局副局长

         王余良 市交通运输局副局长

  领导小组下设办公室,办公室设在市教育局。

  主   任:茹 刚(兼)

  成   员:由相关部门职能科室负责人组成

  各县(市、区)要认真落实党委全面从严治党主体责任,进一步加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导。县级政府要切实把义务教育摆在优先发展的突出位置,要成立主要负责人任组长的城乡义务教育一体化改革发展工作领导小组,切实加强对有关工作的领导和统筹。根据国家新型城镇化发展的总体部署和本地城镇化进程,把义务教育纳入城镇发展规划。完善有关政策措施,通过政府购买服务、落实税收优惠政策等引导和鼓励社会力量支持义务教育发展。把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为各级政府政绩考核的重要内容,完善考核机制,促进义务教育与新型城镇化协调发展。及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现。

  (二)明确职责。各级教育部门要加强同有关部门的协调沟通,编制完善义务教育规划,积极推动县域内城乡义务教育一体化改革发展各项措施落实到位。发展改革部门在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。财政部门和教育部门要积极建立和完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。公安部门要加强居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向同级教育行政部门通报有关信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责。机构编制部门和人力资源社会保障部门要为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持。人力资源社会保障部门要加强监督检查,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。国土部门要依法切实保障学校建设用地。城乡规划主管部门制定控制性详细规划涉及中小学用地的,应当征求同级教育行政部门意见。未按照规划配套建设学校的,不得发放建设工程规划核实合格书,不得办理竣工验收备案。没有竣工验收备案的新建学校和校舍依法不准投入使用。

  (三)加大投入。完善义务教育经费保障机制,切实落实县(市、区)政府义务教育投入责任,根据《山西省人民政府关于印发山西省进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案的通知》(晋政发〔2016〕25号),将义务教育经费全面纳入财政预算,新增教育经费主要用于农村的政策。认真落实义务教育经费保障各项政策措施,及时足额拨付义务教育经费,优先保障推进义务教育均衡发展所需资金。切实加强学校公用经费管理,提高资金使用效益,进一步加大对义务教育学校内涵建设的投入,大力支持学校开展素质教育和校园文化建设。

  (四)加强督查。市人民政府教育督导委员会将制定《关于加强县域内城乡义务教育一体化改革发展督导检查评估的意见》,把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为地方政府政绩考核的重要内容。县级政府要加强对本辖区落实有关义务教育工作情况的专项检查,定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况。各级教育督导部门要开展县域内城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查,完善督导检查结果公告制度和限期整改制度,强化督导结果运用。对因工作落实不到位,造成不良社会影响的部门和有关责任人,要严肃问责。

  (五)典型推广。要加大对国家新型城镇化规划、脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度、县域内城乡义务教育一体化改革发展工作等的综合宣传和政策解读力度,进一步凝聚人心,统一认识,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。要依法推进学校信息公开,有效发挥社会监督和舆论监督的积极作用。要认真总结推广试点地区的典型经验和成功做法,并通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育改革发展更好地服务推动晋城市教育事业持续健康发展,推进教育现代化,更好地服务全市“一争三快两率先”重大战略部署。

  各县(市、区)政府要结合本地实际,制定具体实施方案,抓好工作落实,深入推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。

  本方案自发布之日起施行。

 


晋城市人民政府办公厅

 2017年7月19日印发